所谓基层百姓管理组织自治制度，就是建立以村为单位的基层自治。
在古代，本来就是皇权不下县，朝廷对于县城之外的广阔乡村，基本采取的是放任自流态度，大多数时候是当地的宗族士绅用乡规民约处理日常事务。
只要能按时完成国家交予的赋税徭役等任务，不发生恶劣案件，地方官员极少下基层。
这也是没有办法的事情，无论是哪个朝代，国家的正式官员数量非常有限，就算史书上记载以“冗员”着称的宋朝，其官员总数才不过数万。
其中不少还是没有实权的恩荫和虚官，真要是具体到某个县上，正式编制少的可怜，不超一手之数。
加之通讯不畅，很多时候朝廷的政策根本下达不到基层。
面对天灾时，朝廷拨付的钱粮经过层层盘剥，到百姓手中更是少的可怜。
如今大唐立国不过九年，百姓官
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